О предполагаемых изменениях в нормативных актах

Перевод с латышского языка на русский язык

ДРЕВЛЕПРАВОСЛАВНАЯ ПОМОРСКАЯ ЦЕРКОВЬ ЛАТВИИ

Регистрационный № религиозной организации: 90000502575

LV-5404, г. Даугавпилс, ул. Пушкина, 16/а

Тел. (+371)654-36307; www.staroverec.lv; э-почта: dnso@staroverec.lv

АО Swedbank (Сведбанк), Даугавпилсский филиал; счет: LV93HABA0551012355755; код HABALV22

Кабинет министров Латвийской Республики

высокоуважаемому Президенту министров г-же Л.Страуюме 

LV-1520, г.Рига, бульвар Бривибас, 36

Министерство финансов Латвийской Республики

высокоуважаемому Министру финансов г-ну А.Вилксу 

LV-1919, г.Рига, ул. Смилшу, 1

г.Даугавпилс, 28 мая 2014 года                  № 17/05-СР

О предполагаемых изменениях в нормативных актах

17 апреля 2014 года на собрании Государственных секретарей Министерство финансов огласило проект Правил Кабинета министров «Изменения в правилах Кабинета министров № 928 «Правила о годовых отчетах религиозных организаций» от 14 ноября 2006 года». 

Данными изменениями в Правилах Кабинета министров № 928 «Правила о годовых отчетах религиозных организаций» от 14 ноября 2006 года (далее – Правила № 928) предполагается провести гармонизацию правовых норм в соответствии с изменениями в законе «О бухгалтерии» от 18 апреля 2013 года, новая редакция части второй статьи 9 которых предусматривает, что религиозные организации, оборот с хозяйственных сделок которых в текущем и предыдущем отчетных годах не превышает 40 000 EUR (сорок тысяч евро), могут вести бухгалтерию в системе простой записи. 

Как упомянуто в аннотации к изменениям, такие изменения в Правилах № 928 необходимы также для того, чтобы обеспечить соответствие правового регулирования Латвии требованиям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), способствовать прозрачности информации, предоставляемой негосударственными организациями, чтобы таким образом предотвратить легализацию средств, полученных преступным путем. 

По существу, изменения в Правилах № 928 будут предусматривать, что религиозная организация будет обязана предоставлять информацию об израсходованных пожертвованиях в конкретном календарном году в виде таблицы, включенной в изменения Правил № 928. 

Религиозная организация «Древлеправославная Поморская Церковь Латвии» (далее – Церковь) ознакомилась с предполагаемыми изменениями в Правилах № 928 и желает обратить Ваше внимание на отдельные пункты в предполагаемых изменениях, которые вызывают у Церкви опасения о влиянии данных изменений на деятельность Церкви и других религиозных организаций. 

Во-первых, как упомянуто в аннотации к изменениям в Правилах № 928, в обсуждении данных изменений участвовали представители обществ и учреждений, но не участвовала ни одна религиозная организация или их представители. 

В соответствии с действующими правовыми регулированиями деятельность религиозных организаций регулируется Законом о религиозных организациях, а деятельность обществ и учреждений, в свою очередь, регулируется Законом об обществах и учреждениях. Из указанного вытекает, что общество и/или учреждение не является таким же правовым субъектом, как религиозная организация. 

Может быть констатировано несколько существенных различий в регулировании цели учреждения, принципов деятельности и других существенных обстоятельств указанных организаций. Это означает, что лица, которые представляли субъекты регуляции (т.е., общества и/или учреждения), не могут полноценно выразить мнение о религиозных организациях, соответственно и комментировать влияние конкретных изменений на религиозные организации, а также оценить влияние данных правил на эти субъекты в натуре. 

Во-вторых, религиозные организации в соответствии с правилами статьи 15 Закона о религиозных организациях вправе осуществлять хозяйственную деятельность. Церковь полностью понимает и очень признательно расценивает фактическую цель данных изменений – облегчить выполнение функции Службы государственных доходов по надзору и сделать мероприятия по контролю более эффективными, чтобы расценить израсходование пожертвований и дарений в соответствии с их сутью и целями. 

Однако Церковь считает и как вытекает из аннотации к изменениям, проведение такой эффективизации на базе увеличения административного бремени религиозных организаций является некорректной. 

У всех религиозных организаций увеличится не только административное бремя, но и фактические расходы. Возникнет необходимость приглашать квалифицированных специалистов для подготовки документов, также будут необходимы услуги присяжного ревизора. Это означает, что религиозные организации, которые могли бы в ином случае использовать эти средства, например, для восстановления, ремонта храмов, приобретения священных предметов и для решения других вопросов, связанных с деятельностью религиозной организации, будут вынуждены направить упомянутые денежные средства для формального выполнения требований государства. 

Таким образом, ссылаясь на ранее упомянутое, Церковь указывает, что, по сути, цель, достигаемая этими изменениями, признается и понятна для Церкви. Церковь согласна, что гармонизация нормативных актов необходима для обеспечения единой и стабильной правовой среды. Коррупции, легализации преступных средств, а также другим уголовно наказуемым деяниям нет места в современном обществе, не говоря уже о совершении таких действий со стороны религиозных организаций или со стороны их членов. Следовательно, Церковь, в наиглубочайшей своей сущности, поддерживает цели этих изменений, их идеологию и понимает необходимость этих изменений. 

Однако на взгляд Церкви некорректно вносить такие изменения, которые кардинально меняют имеющееся регулирование без вовлечения представителей религиозных организаций в разработку регулирования. К тому же у Церкви, даже не смотря на нынешнее административное бремя Службы государственных доходов, возникают сомнения в том, что уменьшение административного бремени государственного органа за счет частных лиц соответствует принципам создания и поддержки эффективного и дружественного обществу государственного управления. 

На взгляд Церкви, учитывая высокий профессионализм государственного управления и возможное привлечение представителей религиозных организаций в ход разработки/изменения нормативных актов, вместе было бы возможно найти такие решения, которые позволили бы достичь выдвинутых целей, избегая ситуаций, когда дальнейшая деятельность религиозных организаций по упомянутым вопросам обременяется. 

Учитывая указанное, прошу пересмотреть проект Правил Кабинета министров «Изменения в правилах Кабинета министров № 928 «Правила о годовых отчетах религиозных организаций» от 14 ноября 2006 года». 

С христианской любовью: 

председатель Центрального Совета  Древлеправославной Поморской Церкви Латвии

/подпись/               отец Алексей Жилко

LR Ministru kabinets

a. god. Ministru prezidentei L. Straujumas kundzei

Brīvības bulvāris 36, Rīga, LV - 1520

LR Finanšu ministrija

a. god. Finanšu ministram A.Vilka kungam

Smilšu iela 1, Rīga, LV-1919

Daugavpilī, 2014.gada 28.maijā     Nr. 17/05-CP

Par paredzētajām izmaiņām normatīvajos aktos

2014.gada 17.aprīlī Valsts sekretāru sanāksmē Finanšu ministrija izsludināja Ministru kabineta noteikumu projektu “Grozījumi Ministru kabineta 2006.gada 14.novembra noteikumos Nr.928 “Noteikumi par reliģisko organizāciju gada pārska-tiem”.

Ar minētajiem grozījumiem Ministru kabineta 2006.gada 14.novembra notei-kumos Nr.928 “Noteikumi par reliģisko organizāciju gada pārskatiem” (turpmāk – Noteikumi Nr.928) ir paredzēts veikt tiesību normu harmonizāciju atbilstoši 2013.gada 18.aprīļa grozījumiem likumā “Par grāmatvedību”, kuru 9.panta otrās da-ļas jaunā redakcija paredz reliģiskām organizācijām, kuru apgrozījums no saimnie-ciskajiem darījumiem kārtējā un iepriekšējā pārskata gadā nepārsniedz 40 000 EUR (četrdesmit tūkstoši eiro), var kārtot grāmatvedību vienkāršā ieraksta sistēmā. 

Kā minēts grozījumu anotācijā, šādi grozījumi Noteikumos Nr.928 ir nepiecie-šami arī tāpēc, lai nodrošinātu Latvijas tiesiskā regulējuma atbilstību OECD prasī-bām, veicinātu nevalstisko organizāciju sniegtās informācijas caurskatāmību, pieeja-mību, lai tādējādi novērstu noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizāciju.

Pēc būtības, grozījumi Noteikumus Nr.928 paredzēs, ka reliģiskai organizācijai būs pienākums sniegt informāciju par izlietotajiem ziedojumiem konkrētajā kalendā-rajā gadā Noteikumu Nr.928 grozījumos iekļautās tabulas veidā.

Reliģiskā organizācija “Latvijas Vecticībnieku Pomoras Baznīca” (turpmāk – Baznīca) ir iepazinusies ar Noteikumos Nr.928 paredzētajām izmaiņām un vēlas vērst Jūsu uzmanību uz atsevišķiem punktiem paredzētajos grozījumos, kas rada Baznīcai bažas par šo grozījumu ietekmi uz Baznīcas un citu reliģisko organizāciju darbību.

Pirmkārt, kā minēts Noteikumu Nr.928 grozījumu anotācijā, šo grozījumu ap-spriešanā ir piedalījušies biedrību un nodibinājumu pārstāvji, bet nav piedalījusies neviena reliģiskā organizācija vai to pārstāvji. 

Atbilstoši spēkā esošajam tiesiskajam regulējumam, reliģisko organizāciju dar-bību regulē Reliģisko organizāciju likums, savukārt biedrību un nodibinājumu darbī-bu regulē Biedrību un nodibinājumu likums. No minētā izriet, ka biedrība un/vai no-dibinājums nav tāds pats tiesību subjekts, kā reliģiskā organizācija. 

Ir konstatējamas vairākas būtiskas atšķirības minēto organizāciju dibināšanas mērķa, darbības principu un citu būtisku apstākļu regulējumā. Tas nozīmē, ka perso-nas, kuras pārstāvēja regulācijas subjektus (t.i., biedrības un/vai nodibinājumus) ne-var pilnvērtīgi sniegt viedokli par reliģiskām organizācijām, attiecīgi komentēt kon-krēto izmaiņu ietekmi uz reliģiskām organizācijām, kā arī izvērtēt šo noteikumu ie-tekmi uz šiem subjektiem dabā.

Otrkārt, reliģiskās organizācijas, atbilstoši Reliģisko organizāciju likuma 15.panta noteikumiem, ir tiesīgas veikt saimniecisko darbību. Baznīca pilnībā saprot un ļoti atzinīgi novērtē šo grozījumu faktisko mērķi – atvieglot Valsts ieņēmumu die-nesta uzraudzības funkcijas izpildi un efektivizēt kontroles pasākumus, lai izvērtētu ziedojumu un dāvinājumu izlietojumu atbilstoši to būtībai un mērķiem. 

Tomēr, Baznīcas ieskatā un kā izriet arī no grozījumu anotācijas, šādas efekti-vizēšanas veikšana uz reliģisko organizāciju administratīvā sloga palielināšanas bāzes nav korekta. 

Visām reliģiskajām organizācijām palielināsies ne tikai administratīvais slogs, bet arī faktiskās izmaksas. Radīsies nepieciešamība pieaicināt kvalificētus speciālis-tus dokumentu sagatavošanai, tāpat būs nepieciešami zvērināta revidenta pakalpoju-mi. Tas nozīmē, ka reliģiskās organizācijas, kas, citā gadījumā varētu šos līdzekļus izlietot, piemēram, dievnamu atjaunošanai, remontam, svētpriekšmetu iegādei u.c. ar reliģiskās organizācijas darbību saistītu jautājumu risināšanai, būs spiestas minētos naudas līdzekļus novirzīt valsts prasību formālai izpildei.

Tādējādi, atsaucoties uz iepriekš minēto, Baznīca norāda, ka pēc būtības ar šiem grozījumiem sasniedzamais mērķis ir atzīstams un Baznīcai saprotams. Baznīca piekrīt, ka normatīvo aktu savstarpēja harmonizācija ir nepieciešama vienotas un sta-bilas tiesiskās vides nodrošināšanai. Korupcijai, noziedzīgu līdzekļu legalizācijai, kā arī citām, krimināli sodāmām darbībām nav vietas mūsdienu sabiedrībā, nemaz neru-nājot par šādu darbību veikšanu no reliģisko organizāciju puses vai to locekļu puses. Līdz ar to Baznīca, visdziļākajā savā būtībā, atbalsta šo grozījumu mērķus, to ideolo-ģiju un saprot šo grozījumu nepieciešamību. 

Tomēr, Baznīcas ieskatā, nav korekti veikt šādus grozījumus, kas kardināli maina esošo regulējumu, bez reliģisko organizāciju pārstāvju iesaistīšanas regulējuma izstrādē. Turklāt, Baznīcai, pat neskatoties uz Valsts ieņēmuma dienesta šī brīža lielo administratīvo slogu, rodas šaubas, ka valsts institūcijas administratīvā sloga samazi-nāšana uz privātpersonu rēķina atbilst efektīvas un sabiedrībai draudzīgas valsts pār-valdes izveides un uzturēšanas principiem.

Baznīcas ieskatā, ņemot vērā valsts pārvaldes augsto profesionalitāti un norma-tīvo aktu izstrādes/grozīšanas gaitā iespējamu reliģisko organizāciju pārstāvju pie-saisti, kopīgi būtu iespējams atrast tādu risinājumu, kas ļautu sasniegt izvirzītos mēr-ķus, izvairoties no situācijas, kad reliģiskās organizāciju turpmākā darbība minētajos jautājumos tiek apgrūtināta.

Ņemot vērā minēto, lūdzu pārskatīt Ministru kabineta noteikumu projektu “Grozījumi Ministru kabineta 2006.gada 14.novembra noteikumos Nr.928 “Notei-kumi par reliģisko organizāciju gada pārskatiem”.

Kristus mīlestībā:

Latvijas Vecticībnieku Pomoras Baznīcas   Centrālās Padomes priekšsēdētājs

t. Aleksejs Žilko.